近日，在山西襄汾溃坝事故中被撤销党内职务的原临汾市委书记夏振贵，以山西省委统战部副部长的身份亮相。为何许多落马官员得以悄然复出，复出依据的是何种规则？西方发达国家问题官员能够再复出吗？

　　一、受处分官员复出的规则

　　近年来，多名曾被免职、撤职或受到党内处分的干部相继复出，甚至走上了更高岗位。每次有官员复出，都会引发舆论哗然。

　　事实上，免职只是一种组织措施，用免职“处理”违纪干部，很容易为他们的“复出”打下伏笔。

　　实际上，我国关于官员问责及其复出的规则主要来源于5个规范性文件：中共中央发布的《党政领导干部选拔任用工作条例》、2006年起施行的《公务员法》、 2007年起施行的《行政机关公务员处分条例》、2008年起施行的《公务员职务任免与职务升降规定》，以及中办国办2009年联合下发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。

　　被官方多次援引为复出理由的是《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定：引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，“一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务”，“引咎辞职、责令辞职、降职的干部，在新的岗位工作一年以上，实绩突出，符合提拔任用条件的，可以按照有关规定，重新担任或者提拔担任领导职务”。

　　此外，根据《中国共产党党员纪律处分条例》，对党员的处分从轻到重分为：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看和开除党籍5类。党员受到警告或者严重警告处分，一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。

　　专家：复出条件太模糊

　　不少法学家认为，我国官员复出程序除了对复出的时限有硬性要求外，其他条件和程序确实比较模糊和欠缺。

　　中国人民大学公共政策研究院反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖直指，上述规定未就说明复出理由有任何精细规定，而“实绩突出”、“符合提拔任用条件”和“可以按照有关规定”等表述均具有很大的自由裁量空间，也容易给人留下较大的想象空间。

　　二、国外问题官员能复出吗？

　　在一些西方发达国家比如美国，问题官员要再谋仕途却难上加难，这其中个人信用受损是重要因素。而以清廉闻名于世的北欧国家丹麦，问题官员则多不涉及犯罪，要东山再起必须真诚悔过，这同时也体现了丹麦社会的包容性。

　　丹麦：要东山再起，先洗心革面

　　据丹麦罗斯基勒大学新闻系主任、知名政治评论员马克·布拉克—约斯滕介绍，丹麦的政坛丑闻大致可分为两类：一类是政府官员因触犯法律而造成的政治丑闻，轻则当事人锒铛入狱，终结政治生命，重者其所在政党支持率大幅下挫，甚至导致政府垮台；另一类则是违反规则或规范的“污点”丑闻。虽然闹出此类丑闻的官员没有牢狱之灾，但因为违反了公共价值观、社会规范或道德原则，引火烧身、引咎辞职是司空见惯之事。

　　“在短期内后果是很严重的，要么是官员直接下台，即使是普通公务员也会被降职。但这种影响很少会持续很久，也不影响当事人东山再起。究其原因，是因为丹麦的政坛丑闻跟美国一些国家相比可谓不足挂齿。虽然我们也有一些经济腐败案件，但金额很小。虽然也有性丑闻，但一般不涉及犯罪。”布拉克—约斯滕指出。

　　布拉克—约斯滕强调，真诚悔过和道歉是丹麦“污点”官员求得公众原谅的最好方式。“作为一名官员，要完全肩负起公众在道德原则、社会规范和公共价值观方面寄予的厚望也不是容易的事情。只要你敢于承认错误，发自内心道歉，勇于改正错误，担负起自己该承担的责任，你就会得到公众的谅解。这是成熟文明社会的基本体征。”而对于官员在个人私生活上的一些绯闻和出轨行为，只要不伤害到公共利益，也都秉持理解和包容的态度。

　　美国：信用受损，难再获信任

　　美国联邦最高法院出庭律师张军称，在美国，官员引咎辞职后要谋生，可以经商、写书、去大学教书、加入智库，或者做公益事业，但是要想在政治道路上东山再起可谓难上加难。

　　前纽约州州长艾略特·斯皮策因为招妓丑闻辞职后去电视台做过新闻评论员。前加利福尼亚州州长阿诺德·施瓦辛格虽然干满了两届，但是性丑闻事件也断送了他的政治前途，在重操旧业继续回归电影的同时还不忘把自己的秘密情史出版成书。

　　不过，也有例外。“如果污点能够被选民容忍，那么此人的仕途当然没有人能拦着”。纽约黑人资深众议员查尔斯·兰热尔就是这么一个幸运者。2010年，兰格尔遭到众议院道德委员会十三项指控，包括利用公款进行竞选募捐、未能按规定公开资产及收入、将住宅用的房租管制公寓用作竞选办事处以及疏于为海外的海滨别墅交付租金税。然而，2012年，选民却仍然支持他，让他又一次胜选。当然，像兰格尔这么幸运的政客在美国并不多见。

　　三、近年来被免职后复出的官员 多因重大事故责任

　　夏振贵：因2008年襄汾溃坝事故被撤职

　　据山西《阳泉日报》消息，2013年7月25日、26日，全国人大常委、华侨委副主任、致公党中央副主席杨邦杰带领致公党中央创新推动循环经济发展调研组到阳泉市开展专题调研。省委统战部副部长夏振贵等陪同调研。

　　据中国经济网党政领导人物库资料显示，这是自2008年山西襄汾溃坝事故，时任临汾市委书记的夏振贵被撤销其党内职务后，首次以新职务出现在媒体报道中。

　　夏振贵，男，汉族，1956年9月出生，山西省应县人。山西大学法律系法学学士，中央党校脱产研究生。2008年2月5日任临汾市委书记；同年9月20日，因襄汾溃坝事故，山西省委决定，临汾市委书记夏振贵停职检查。2009年4月被撤销党内职务(中共山西省委九届八次全会审议通过了省纪委关于夏振贵同志违纪问题的审查报告，对省委常委会作出的关于撤销其党内职务处分的决定予以确认)。2009年6月被罢免山西省人大代表职务(山西省十一届人大常委会第十次会议投票表决通过了关于罢免夏振贵第十一届全国人民代表大会代表职务的决议)。现任山西省委统战部副部长。

　　张兵生：2011年因干扰选举被免职及党内严重警告

　　2011年1月中旬山西省人大会议前夕及召开期间，时任太原市市长的张兵生对自己未被列为副省长候选人不满。在张的直接影响下，市政府副秘书长崔某匿名向数十名人大代表发送了干扰选举的手机短信。

　　山西省委发现后，迅速组织调查，免去了张兵生太原市委副书记、市长职务。近日，山西省委已经研究决定，给予张兵生党内严重警告处分。省委还责成太原市委对崔某作出了严肃处理。

　　2013年5月，媒体报道称张兵生已经复出，担任山西省经济和信息化委员会副主任(正厅长级)，与被免职前的行政级别一样。山西省经济与信息化委员会官方网站显示，张兵生担任排名第一的副主任、党组成员。其履历显示，他自今年起担任这一职务。

　　孟学农：因2003年防治SARS、2008年山西临汾特大矿难两度去职

　　2003年1月，孟学农在北京市第十二届人民代表大会第一次会议第四次全体会议上，接替已经出任市委书记的刘淇担任北京市市长一职。

　　2003年初，SARS疫情已经“悄然”入京；三个月后，因处理SARS事件不利，中共中央决定免去北京市委副书记、常委、委员职务；孟学农引咎辞去北京市市长职务的请求。

　　半年后(2003年9月)，孟学农被宣布出任国务院南水北调办公室副主任一职，但依然保留了正部级的待遇。

　　2007年9月，出任山西省委副书记、副省长，代理省长；2008年1月任山西省委副书记、省长。当年9月因山西省襄汾县“9.8”尾矿溃坝重大责任事故，孟学农被免去山西省委副书记、常委、委员职务，再度引咎辞去山西省省长职务。

　　2010年1月孟学农再次出任中央直属机关工委副书记

　　张建民：因2008年山西临汾特大矿难去职

　　2008年9月，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成重大人员伤亡。确认254人死亡，34人受伤。

　　时任山西省省长孟学农同志、副省长张建民 同志对上述事故负有领导责任，孟学农同志引咎辞去山西省省长职务的请求，同意免去张建民同志的山西省副省长职务。

　　2010年1月底，中央同意张建民提名为青海省副省长人选。2010年3月青海省第十一届人大常委会第十四次会议决定，任命张建民同志为青海省副省长。

　　吴显国：2008年因三鹿奶粉事件被免职

　　2008年9月，因对三鹿牌奶粉事件负有领导责任，对事件未及时上报、处置不力负有直接责任，经党中央、国务院批准，免去吴显国同志河北省省委常委、石家庄市委书记职务。

　　2011年11月，吴显国列席河北党代会，社会对问题官员的复出提出质疑。2012年3月7日时任河北省委书记张庆黎说，党和国家任用干部程序严格，干部干得好时有褒奖，犯了错误按照党的纪律甚至国法处理，违反纪律后，会根据其处分日期和他本人的表现，安排新工作，“任用干部不能一棍子打死，不能看一时一事，还要发挥他的长处和特点”。

　　2013年1月召开的环首都扶贫攻坚示范区建设“七个一”帮扶对接会上，吴显国以“省委省政府农村工作领导小组副组长”身份出席会议。

　　冀纯堂：2008年因三鹿奶粉事件被免职

　　2008年9月，根据对三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故调查进展情况，省委研究决定，免去冀纯堂同志石家庄市委副书记、常委、委员职务，并由石家庄市委提请市人大按照法定程序免去其市长职务。

　　据河北省邯郸市《邯郸晚报》报道，冀纯堂2011年10月开始以河北省工信厅副厅长身份公开亮相。河北省工信厅官网也公布了冀纯堂的副厅长(排名第二)身份。这表明冀纯堂已经复出多月。

　　黄海广：2009年因“舞王大火”被降级

　　2008年9月20日晚，深圳龙岗发生舞王大火，造成44人死亡、数十人受伤。大火发生的第二天，作为分管安全工作的副区长，黄海广被免去龙岗区副区长职务。

　　2009年12月22日，广东省纪委、省监察厅、省安全监管局公布了深圳市龙岗区“9·20”特大火灾事故处理结果，黄海广则受到行政降级、党内严重警告处分。

　　2010年4月23日，龙岗区人大常委会发布任免事项公告，第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，决定任命黄海广为龙岗区城市管理局(城市管理行政执法局)局长。

　　2011年12月，深圳市委组织部发布的深圳市领导干部任前公示名单中，现为龙岗区政府副局级干部的黄海广拟任为正在筹备的龙华新区管委会副主任、党工委委员。

　　张仁良：因上海静安大火被免职

　　2010年11月15日，上海静安区一栋居民楼发生大火，造成58人死亡。时任上海市市委委员、静安区区委副书记、区长张仁良行政撤职、撤销党内职务处分。

　　据新疆媒体报道，2011年11月张仁良复出任上海援疆前方指挥部常务副总指挥，2012年1月担任中共喀什地委副书记、上海援疆前方指挥部常务副总指挥。

　　于幼军：曾留党察看2年处分

　　于幼军1953年1月出生，1971年9月参加工作，曾多年担任广东省委常委、宣传部部长。2000年后，历任广东省委常委、深圳市委副书记、代市长，湖南省委副书记、副省长，山西省委副书记、省长。

　　根据国务院决定，任命于幼军为国务院南水北调办副主任、党组成员。于幼军曾任深圳市长、湖南副省长、山西省省长。曾留党察看2年。

　　2008年10月，新华网快讯称，十七届三中全会 审议并通过中央纪委关于于幼军同志问题的审查报告，决定撤销于幼军中央委员会委员职务，确认中央政治局今年9月5日作出的给予其留党察看两年处分。

　　2011年2月12日，国务院南水北调工程建设委员会网站发布消息称，根据国务院决定，任命于幼军为国务院南水北调办副主任；根据中央组织部决定，于幼军任国务院南水北调办党组成员。(综合中国网、人民网、京华时报、国际先驱导报等报道)